2023年以来，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际在重庆、天津等地调研时多次强调，要坚持实事求是、守正创新，坚持系统观念、整体思维，遵循和把握客观规律，因需、应时、统筹、有序开展人大各项工作。各级人大要认真学习贯彻，深入系统研究，把握好“因需”时代内涵和“应时”实践路径，以高水平提质增效，推动新时代人大工作高质量发展。

要把握好“因需”时代内涵。因需，字面意思“因为需要”；逻辑层面是使命所系。因需，是人大工作的动力之源，是回答为什么做、做什么的认识论问题。从时代发展的历史进程考察，当前，人大工作的“因需”大体包含四个维度：

一是法治之需。坚持依宪治国、依法治国，建设法治强国，既是一项根本国策，更是关乎全局的发展大计。人大工作必须紧紧围绕实现法治强国建设这一目标，不断加强和改进立法工作，建立完备的法律体系，通过备案审查和执法检查，促进宪法和法律法规得到全面、正确贯彻实施，维护法制统一和法律权威。

二是改革之需。改革的本质是深刻的改变与革新，旨在调整生产关系以适应生产力的发展，为社会的进步注入新的活力，是适应时代发展、解决现实问题、促进社会公平正义、提升国家竞争力的必由之路。‌‌在这一伟大的社会变革进程中，必将涉及优化资源配置、提高运行效率、促进社会公正等全方位、深层次矛盾和重大突出问题，党的主张和意图、党的决策和部署，必须经人大法定程序转变为人民意志和共同行动后方能顺利实施。人大工作必须紧紧围绕党的改革宏伟蓝图，顺势而为，依法讨论决定重大事项，发挥人大密切联系人大代表和人民群众的优势，凝聚合力、保障推进。

三是发展之需。发展是党执政兴国的“第一要务”，是推动社会文明进步的根本力量。发展不会一蹴而就，也不是一帆风顺、一路坦途，会遇到诸多困难与险滩，会面临无数风险与挑战，需举全党之力、全民之智，强力攻坚、重锤破除，保障航向正确、速度不减、质量提升。人大工作必须紧紧围绕促进发展这一伟大实践，充分发挥法定职能，科学用权、依法用权、有效用权，激发和调动各方积极性，众志成城、互促共进。

四是民生之需。国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，是党的生命之根、执政之基、力量之源。改革发展的根本宗旨与最终目的之一便是让人民富裕起来，实现人民对美好生活的向往。人大代表的是人民，必须牢牢坚持以人民为中心，紧紧围绕保障和改善民生这一神圣使命，敢于用权、善于用权、正确用权，真正把最广大人民群众根本利益实现好、维护好、发展好，促进公平正义与社会和谐。

要把握好“应时”实践路径。应时，字面意为“合于时令的”；逻辑层面是不因循守旧、不脱离实际，重在遵循客观规律，鼓励和倡导推陈出新。应时，是人大工作的价值取向，是明确怎么做、如何做好的方法论问题。当前，人大工作的“应时”实践路径，笔者以为主要有六个层面：

一是法律体系的构建要提速。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，依法治理是保障，法律体系是根基。立法机关（包括制定法律、行政法规、地方规章等），都要紧跟时代发展步伐，聚焦改革发展，紧扣社会民生，列出中长期立法规划及近期年度立法项目清单，依法立法，加快推进，突出前瞻性，注重实效性，发挥好基层立法试点功能，强化立法调研和民主听证，提升立法质量与效益，促进有中国特色社会主义法律体系早日构建形成。

二是依法监督的领域要拓展。从法律授权看，人大监督无死角、无盲区，理应实现全覆盖、全天候。无论哪一级人大，都要聚焦改革政策措施落地落实，聚焦经济运行和工程项目实施，聚焦社会难点焦点问题破解，聚焦民生福祉改善等，既要认真组织实施好“法定项目”的常规监督，又要精心选择具有挑战性的议题敢于直面矛盾问题，堵监督盲点、强监督弱项，推动人大监督向深层次拓展、向新领域延伸，不断提升人大监督的精准性、针对性和实效性。

三是讨论决定的事项要协同。依法讨论决定重大事项，既是贯彻落实党的主张意图的具体实践，也是人大集体行使职权依法决策的全过程。当前，党和国家各项事业已进入系统集成、协同高效的新阶段，人大行使重大事项决定权也必须把协同性摆在突出位置，强化系统观念，结合地域经济社会基础和发展实际，注重与党委同频共振、与“一府一委两院”同向发力，要善于谋实策、出硬招、强保障、细落实，提供制度保障，促进协调推进。

四是代表作用的发挥要充分。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大制度的主体。充分发挥人大代表的职能作用，既是党巩固执政地位提升执政水平的重要途径，更是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的核心要义。各级人大要在依法保障代表各项权益的同时，要紧紧围绕“参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头”四项代表根本职能，聚焦能力提升，聚焦作风锤炼，聚焦履职实践，在培养造就“会代能表、乐代敢表、真代善表”上下功夫，促进代表职能更好发挥，人大制度的独特优势更好彰显。

五是工作机制的完善要创新。创新是生产力、是竞争力，是推动社会文明进步和事业兴旺发达的不竭动力。人民代表大会制度建立71年来的实践经验表明，只有在继承中发展、在发展中创新，人大工作才能不断纵深推进、不断取得新经验新成效新成果。各级人大都要认真坚持“四下基层”，鼓励基层首创，加强理论探索，从实践中来、到实践中去，逐步形成涉及行使职权全过程的“接地气、短快灵、易操作、高效化”的工作新机制体系，增强工作活力、推动创新发展。

六是发展全过程人民民主要规范。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，把发展全过程人民民主贯穿于人大工作各方面、全过程，既是人大一项根本的法定职责，更是推动高质量发展的实践所需。各级人大要聚焦民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把好重点环节，坚持综合施策、统分兼顾，打好民主形式运用“组合拳”，积极丰富探索民主实践新途径、新方式，围绕“规范操作、体现特色、提升质效”着力，不断为民主事业增色添彩、为人大制度注入新内涵。

把握好“因需”“应时”，既考验各级人大工作者的智慧，也客观真实地彰显各地人大工作进展及亮点成果。路漫漫其修远，吾将上下而求索，当为各级人大工作者共同心声和一致行动。（张强）

责任编辑：李靖